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关于《兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》政策解读
发布日期:2017-07-31 来源: 发改委 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

  一、“十三五”时期的发展基础如何?

  答:十二五期间,全市经济社会发展取得了重大成就,为十三五发展奠定了坚实基础。1经济综合实力显著增强。连续八年跻身全国县域经济基本竞争力百强县(市)行列。预计2015年(以下均为预计数)实现地区生产总值665亿元,是2010年的1.72倍,年均增长11.4%(可比价);人均地区生产总值达到53000元,是2010年的1.71倍,年均增长11.4%;一般公共预算收入40.85亿元,是2010年的1.94倍,年均增长14.1%;预计“十二五”期间固定资产投资超1200亿元,是“十一五”期间的2倍多2转型升级步伐有力迈出。三次产业结构由2010年的16.7:44.7:38.6调整为2015年的14.2:40.1:45.7。新型工业化进程快速推进。2015年,全市规模以上工业总产值为1570亿元,是2010年的2.37倍,年均增长18.8%;不锈钢、健康食品、机械制造三大主导产业产值占规模以上工业总产值比重80%左右;高新技术产业产值为596亿元,是2010年的5.6倍,占规模以上工业总产值比重达38%,比2010年提高了22个百分点;建成国家不锈钢制品质量监督检验中心,戴南镇获批国家“城市矿产”示范基地,茅山台商工业园获批全省首家“苏台中小企业合作基地”。成功创建为“江苏省创新型试点县(市)”和“江苏省可持续发展实验区”,开发区获批锡山经济开发区兴化工业园“南北共建”及“省两化融合试验区”。农业现代化步伐加快。连续12年蝉联全国粮食生产先进(标兵)县(市)淡水产品产量连续25年居全省县(市)之首,荣获“中国河蟹第一市场”、“中国果蔬脱水加工第一县”称号,成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区现代服务业提速发展。2015年服务业占GDP比重为45.7%,较2010年提高了7.1个百分点。建成国家4A级景区2家,千垛景区被网友评为“全球四大花海”。获评全国休闲农业与乡村旅游示范县,垛田传统农业系统被列入全球重要农业文化遗产。建成省级农村电子商务示范县(市)、全国供销系统电子商务示范县(市),入选阿里巴巴“中国电子商务发展百佳县”。3城乡统筹发展进程加快。2015年全市城镇化率为51.9%,比2010年提高了6个百分点。《兴化城市总体规划(2013-2030)》和《兴化历史文化名城规划》获省政府批准。“十二五“期间实施城建工程612项,总投资301.5亿元,创建成国家卫生城市。“十二五”期间交通建设累计投入100.6亿元,是“十一五”期间的2.7倍,兴泰高速开工建设,建成兴化汽车客运新站,行政村客运班车通达率达100%,农村饮水安全工程全面完成,村庄环境整治“五年计划”两年完成;建设高标准农田41.09万亩。4社会民生事业全面进步。2015年,全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到31244元、15598元,是2010年的1.71.77倍,年均增长11.2%12.1%,全面完成人均年纯收入低于5000元人口脱贫任务。社会保障体系逐步健全,城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达99%100%五年累计建成公共租赁房、经济适用房、城市棚户区改造安置房64.7万平方米实现公共图书通借通还一卡通创成全国义务教育发展基本均衡市、省教育基本现代化市;城市社区“10分钟体育健身圈覆盖面达100%,创成省体育强市和省公共体育服务体系示范区;实施公立医院价格改革,基层医疗卫生机构全面实施药品零差价销售,基本实现城乡社区卫生服务网络全覆盖。荣获“省社会治安综合治理先进市”和“全国法治市创建活动先进单位”称号;荣获省级双拥模范城“七连冠”。5生态文明建设扎实推进。顺利通过省级生态市考核验收、国家环保模范城市省级预评估,开发区通过省级生态工业园区考核验收。环境质量综合指数始终保持在95分以上,城乡污水处理、垃圾清运体系基本形成。2015年全市林木覆盖率为19.2%,较2010年提高了6.5个百分点,连续八年被评为全省绿化造林先进市(县),建成省级兴化里下河李中湿地公园。6改革开放创新富有成效。实施全面深化改革两年行动计划,推进简政放权,新一轮政府机构改革工作顺利完成。推行“三证合一”、“一照一码”、企业名称登记等商事制度改革。出台新一轮市乡财政体制调整方案,制定政府性债务管理办法,整合政府性融资平台,新组建市投资建设集团公司。机关事业单位养老保险制度、不动产统一登记、土地承包经营权抵押贷款试点等改革稳步推进。对五年实际利用外资6.23亿美元,进出口总额28.3亿美元,分别是“十一五”的2.36倍、2.01倍。持续开展“重大项目突破年”、“重大项目推进年”活动,五年累计招商引资428.1亿元,年均增长29.7%,实施亿元以上项目153项。全社会研发经费支出占GDP比重2010年的1.27%提高到1.7%,建成江苏兴化特种不锈钢产业研究院、国家级科技企业孵化器等一批创新载体;启动百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度,获批国家战略性新兴产业知识产权集群管理试点单位。

  二、“十三五”时期面临的形势是怎样的?

  答:“十三五”时期,世界经济环境仍然比较复杂,国内经济全面进入新常态的转型期,困难与动力同在,机遇和挑战并存,但总体上机遇大于挑战。1发展机遇。一是开放合作的外部环境带来战略机遇。国家“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化、自贸区等国家战略开启全方位对外开放新格局,有利于位于沿江地区腹地的我市提高贸易便利化水平,在现有特色产业基础上培育出口竞争优势,在更大范围、更宽领域、更高层次上集聚要素资源,增强发展活力。二是国家密集出台创新战略带来转型机遇。“互联网+”及智能制造行动计划、“中国制2025”规划,提出创新驱动、推动两化融合、强化智能制造、加快绿色制造,为我市发展指明了新方向、打开了新思路、提供了新路径。三是苏中地区加快发展带来政策机遇。江苏为促进东中西互动合作协调发展,省委省政府陆续出台促进苏中和苏中苏北结合部经济薄弱地区加快发展的政策意见,泰州市出台沿江转型升级规划将我市列为泰州沿江开发联动区,都为我市未来发展提供了强有力的政策支持。四是交通大提升带来发展机遇。泰州重大交通基础设施项目建设力度的加大,以及苏中高铁申报前期工作的开展,为我市加强与泰州大市区乃至苏中、苏南地区的互融互通提供了有力保障。2面临挑战。一是经济进入新常态带来转型升级挑战。我市目前经济结构不合理问题依然突出,高新技术产业发展的人才、科技、资金等要素支撑不足,随着欧美加快推进再工业化和我国进入经济增速放缓的新常态,我市面临既要加快发展又要转型发展的双重压力;此外,随着苏中崛起、苏北振兴和江苏沿江开发战略的深入实施,周边县市竞相发展势头强劲,区域竞争日趋激烈,对我市形成倒逼压力。二是生态环境约束带来可持续发展挑战。全市目前环境承载能力较弱,西北板块生态红线管控严格,城区板块、东南板块面临土地、能源约束以及生态环境的污染等问题,随着党的十八大报告将生态文明建设纳入五位一体总体布局,全市上下必须正视环境资源约束挑战,寻求符合我市地域特征和产业特点的绿色发展道路。三是人民群众更高生活需求带来民生改善挑战。随着社会转型的急剧加快,我市在推进城乡公共服务均等化、进一步提高人民群众生活水平等民生方面仍面临着一定的挑战。

  三、《十三五规划》的指导思想是什么?

  答:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实江苏省、泰州市的部署要求,按照“四个全面”、“五位一体”总体布局,大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略,紧扣“奋力超千亿、全面达小康”目标,以重大项目为抓手,以改革创新为动力,着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏兴化篇章

  四、“十三五”时期的发展理念是什么?

  答:实现“十三五”发展目标,必须践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。1必须把创新作为推动跨越发展的第一动力。始终把创新摆在发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新,让创新贯穿各项工作始终,深入实施创新驱动发展战略,推动产业转型升级,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式。2必须把协调作为持续健康发展的内在要求。深入实施新型城镇化、城乡发展一体化和区域协调发展战略,正确处理发展中的重大关系,促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,不断增强发展整体性。按照“四大板块”区域发展和“中心城区、小城市和重点镇、特色镇、美丽乡村”城乡发展格局,着力打造宜居宜商宜游的里下河水乡城市。3必须把绿色作为实现错位发展的重要保证。把保护好生态环境放在重要位置,坚持把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个方面,推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建,实现保护与开发并重,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把生态特色转化为最普惠的民生福祉和最可持续的发展优势。4必须把开放作为扩量提质发展的关键抓手。主动融入全方位对外开放总格局,抢抓国内外产业和资本加速转移的机遇,坚持对内开放和对外开放并举,坚持开展“重大项目推进年”活动,把持续推进重大项目招引作为扩总量、促转型的第一抓手,在更广的范围内集聚资本、技术、人才等要素,在扩大开放中拓展发展新空间。5必须把共享作为经济社会发展的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,突出以人为本,扎实做好民生改善和社会保障工作。深入推进大众创业、万众创新,实施“居民收入倍增计划”,推进新一轮脱贫帮扶工作,解决相对贫困问题。健全覆盖全体市民的社会保障体系,增强发展动力,增进人民团结,使人民群众在共建共享中有更多获得感、更高满意度。

  五、“十三五”时期的发展主要目标是什么?

  答:“十三五”期间,紧紧围绕小康建设覆盖所有区域、覆盖所有领域、覆盖所有人口“三个全覆盖”的总体要求,在提前全面建成小康社会的基础上,努力实现以下目标:1在推动“经济强”上取得新进展。地区生产总值年均增长9.5%左右,提前实现地区生产总值比2010年翻一番,人均地区生产总值达到9万元;一般公共预算收入62亿元,年均增速8.7%;规模以上固定资产投资850亿元,年均增速19.2%;规模以上工业总产值达3300亿元以上,年均增长16%;全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为43%,信息化发展水平为90%,现代农业发展水平为85%,文化产业增加值占GDP比重达3.5%2在保障“百姓富”上取得新成就。城乡居民生活水平和质量明显提高提前实现城乡居民收入比2010年翻一番,新标准下农村贫困人口全部脱贫。常住人口城镇化水平达到59%左右,城镇居民人均可支配收入约达到4.8万元,农民人均纯收入约为2.6万元,缩小收入差距;基本公共服务体系更加健全、均等化水平稳步提高;社会保障体系更加健全,进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度;城镇住房保障体系健全率92%,城镇登记失业率控制在3.3%以内,城乡基本养老保险覆盖率达99.5%,城乡基本医疗保险覆盖率达100%3在塑造“环境美”上取得新突破。“生态+”优势得到充分彰显,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,创成国家环保模范城市和国家生态市。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物CODSO2NH3-NNOX排放量完成上级下达减排任务;城镇污水达标处理率达到92%,林木覆盖率增至24%;美丽乡村建设取得显著成效,村庄环境整治达标率达到100%4在促进“社会文明程度高”上取得新进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,改革发展成果更多更公平地惠及全体人民,法治建设满意度达到90%以上,公众安全感达到99%

  六、“十三五”期间经济社会发展的重点任务是什么?

  答:一是创新发展,促进提质增效新跨越加快产业转型升级,构建现代产业体系,大力发展先进制造业,提速发展现代服务业,加快发展现代农业,积极发展建筑业,拓展网络经济新空间,提高科技创新能力。注重旅游融合创新,加快全域旅游发展,丰富完善旅游产品体系,加大全域旅游品牌推介,加快旅游产业融合发展,完善旅游公共服务体系。全面深化各项改革,激发经济发展活力,推进行政管理体制改革,加快市场经济体制改革,深化财税体制改革,创新投融资体制机制改革,加强社会领域改革,完善区域协调发展机制。二是协调发展,构建城乡统筹新格局。优化区域发展布局,构建四大板块格局。加快新型城镇化,推动城乡一体进程,构建新型城镇空间体系,建立新型城镇化推进机制。强化基础设施支撑,夯实经济社会基础,构建综合交通体系,完善市政基础设施,加强水利设施建设,推进信息基础设施建设。三是绿色发展,建设低碳生态新环境。强化污染源头控制,加强资源集约利用,深入推进节能减排,大力发展生态+产业。加强生态综合管控,提升生态环境质量,严守生态红线,积极推进生态系统修复,完善环境保护服务体系。推进污染综合防治,提高生态治污水平,全面治理水污染,综合治理大气污染,积极防治土壤污染。四是开放发展,增强项目引领新动力。融入开放合作格局,全面扩大对外开放,提高利用外资质量,促进服务外包发展,转变外贸增长方式,提升对外合作水平。突出重大项目建设,强化项目带动功能,强化项目招引实施。五是共享发展,塑造和谐富裕新局面。加强民生保障服务,提高社会保障水平,千方百计增加居民收入,优化就业创业服务体系,健全社会保险保障体系。提高服务供给能力,健全公共服务体系,全面推进教育现代化,构建现代医疗卫生计生体系,推动公共文化体系建设,完善公共体育服务体系。繁荣社会文化事业,加快建设文化强市,加快文化产业发展,加强历史文化保护开发,注重特色文化品牌建设地。全面推进依法治市,提升社会文明程度,深入推进依法行政,严格坚持公正司法,推进全民知法守法,创新社会治理方式,保障社会公共安全




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