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《兴化市历史文化名城保护规划实施行动计划的报告》政策解读
发布日期:2017-07-31 来源: 规划局 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

  一、《兴化市历史文化名城保护办法》政策解读

  (一)起草背景

  为了加强兴化历史文化名城的保护和管理,继承和弘扬优秀历史文化,促进经济和社会协调发展,根据有关法律、法规,结合兴化实际,制定本办法。

  (二)起草依据

  1.《中华人民共和国城乡规划法》

  2.《中华人民共和国文物保护法》

  3.《中华人民共和国非物质文化遗产法》

  4.《历史文化名城名镇名村保护条例》

  5.《江苏省历史文化名城名镇保护条例》

  (三)主要内容

  1.保护内容

  历史城区的传统格局、历史风貌;东门、北门两个历史文化街区;西门历史文化风貌区;历史建筑群,历史建筑;国家和省级历史文化名镇;古遗址、古墓葬、坛庙祠堂、古建筑等不可移动文物;非物质文化遗产;自然环境、古树名木等历史环境要素;市人民政府确定的其他保护内容。

  2.保护规划

  市人民政府应当组织规划、住建、文物等有关单位,编制兴化历史文化名城保护规划,依法批准后,向社会公布,并将其纳入城市总体规划。

  市规划行政主管部门应当根据历史文化名城保护规划,会同市文物、住建等行政主管部门编制历史文化街区保护规划以及其他历史文化保护的专项规划。保护规划应当依法报经批准后,向社会公布。

  保护规划的编制应当进行科学论证,广泛征求有关部门、专家和公众的意见。

  依法批准的保护规划,不得擅自修改。确需修改的,应当征求有关部门、专家和公众的意见,按照法定程序批准并公布。

  历史文化街区、名镇、风貌区和历史建筑群、历史建筑的保护范围由市规划行政主管部门会同文物行政主管部门确定后,列入保护规划,报市人民政府批准并公布。

  市人民政府应当严格执行历史文化名城保护规划,加强对各有关部门实施情况的监督检查,对保护状况进行评估。

  3.保护措施

  在历史文化街区、名镇、风貌区和历史建筑群、历史建筑的保护范围内禁止进行下列活动:

  (1)擅自爆破、取土、围填水面、抽取地下水等;

  (2)建设损害传统格局和历史风貌的建筑物、构筑物或者其他设施;

  (3)损坏或者擅自拆除历史建筑构件;

  (4)在历史建筑上张贴或者设置除店牌、店招外的户外广告;

  (5)其他破坏传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。

  市人民政府应当根据历史文化名城保护规划严格保护历史城区。

  (四)法律责任

  违反本办法规定,国家机关及其工作人员有下列情形之一的,由市人民政府或者有关行政主管部门责令其改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究行政责任:

  1.未按照法定程序组织编制、修改保护规划和确定、调整保护名录的;

  2.未按照法定程序或者未按照保护规划的要求履行审批职责的;

  3.未依法对保护对象的保护状况实施监督检查,或者对经批准的保护对象的改造、利用情况监管不力的;

  4.未依法受理举报、控告和查处违法行为的;

  5.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

  6.法律、法规规定的其他违法行为。

  对于违反本办法规定的单位和个人,由城市管理执法机关责令其停止施工并限期改正或者采取其他补救措施;并依法给予处罚。造成文物及文物保护标志损坏的,由文物行政主管部门依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  二、《东门历史文化街区保护规划》有关内容解读如下:

  (一)近期出台《东门历史文化街区保护规划》有何意义?

  答:东门历史文化街区是兴化老城区的传统商业区域,其文化传承与环境风貌已成为兴化人民的心理纽带,具有强烈的地域认同感。街区范围内仍保留有较为完整的空间格局和传统建筑群落。为更好地保护和展示该历史文化街区的物质及非物质文化遗产,更好地发扬当地的民族传统文化,兴化市政府组织编制该规划。

  (二)《东门历史文化街区保护规划》的主要目标是什么?

  答:主要目标有三点:一是积极保护历史文化,深入挖掘街区的历史文化积淀,提炼街区的特色价值,积极保护街区整体格局风貌及各类历史文化遗存;二是加快改善人居环境,优化调整街区用地功能,提升街区景观环境,改善街区道路交通和市政防灾设施,加快改善街区的人居环境品质;三是整体提升地段价值,合理展示和利用各类历史文化资源,彰显街区历史文化特色,提升街区价值。

  (三)《东门历史文化街区保护规划》的重点任务是什么?

  答:重点任务是:一是全面保护真实的历史遗存及其所处的历史环境,保护历史信息的真实载体;二是突出街区整体环境风貌和景观特色的保护和延续,尽可能保护构成街区外观风貌的相关要素;三是控制人口密度,完善公共服务配套设施,改善基础设施,优化环境,保持生活的延续性和活力,对各类历史文化遗产提出针对性和可持续的利用要求。

  三、《北门历史文化街区保护规划》有关内容解读如下:

  (一)近期出台《北门历史文化街区保护规划》有何意义?

  答:北门历史文化街区具有古代商贸发达地区的特色。街区范围内保留有较为完整的历史格局和传统街巷,现存5处不同等级的文物保护单位以及众多传统风貌建筑;并拥有商贸文化、民居文化、地方手工艺等丰富的非物质文化遗产。为了指导北门历史文化街区保护与更新的协调发展,统筹安排规划范围内的各项保护和建设,促进社会经济文化协调发展,提供保护与更新的技术支持,更好地保护和展示该历史文化街区的物质和非物质文化遗产,更好地发扬当地的民族传统文化,市政府组织编制本规划。

  (二)《北门历史文化街区保护规划》的主要目标是什么?

  答:主要目标有四点:一是保护格局风貌,使其成为历史人文气息浓厚的特色风貌街区;二是保护历史环境,完善基础设施,优化人居环境,使其成为宜居生活街区;三是传承历史文脉,使其成为传统文化、商贸、工艺、民风民俗等功能的展示地;四是合理利用历史文化资源,实现可持续的街区更新和社会经济发展。

  (三)《北门历史文化街区保护规划》的重点任务是什么?

  答:重点任务是:一是切实保护街区内历史建筑、城市肌理、空间格局、街巷尺度、绿化植被等物质形态所携带的真实历史信息以及文化景观或其他活的遗产中体现其显著特征的种种关系和能动机制;二是从整体上考虑历史文化街区之间的构成关系,从历史演进和整体风貌的角度制定系统、有效的保护措施;三是既要保护传承历史文化和传统风貌,又要保护自然生态环境和地域风土特征。应积极采取多项政策措施,改善居住环境条件,增加基础设施建设的资金投入,整治改善历史环境景观,满足居民现代生活的需求,提高古城的整体品质,实现城市的可持续发展。

  兴化市规划局

  20177月12




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